在中國版圖上有一條橫貫東西的大江，納百川千湖，孕育華夏大地。以它為中軸，是一片覆蓋九省兩市、人口和生產總值均超全國四成的經濟重心區(qū)域——長江經濟帶。如今，在國家重大戰(zhàn)略部署下，如何在這塊區(qū)域探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路已成為沿線各省市的重要任務。

今年以來，環(huán)保督察組動作頻頻，整個長江經濟帶環(huán)保整治行動不斷升溫。上證報記者調查獲悉，在長江經濟帶環(huán)保大整治行動背景下，各省市的監(jiān)管力度有望進一步強化，一些企業(yè)和地區(qū)也在主動作為。未來，國家層面還會有整體性的制度安排出臺。

督察工作密集開鑼 國家層面落實長期事項

面對長江經濟帶已經打響的這場環(huán)保戰(zhàn)役，國家多個部門正在采取行動。

5月9日至15日，“清廢行動2018”各督察組在長江經濟帶11省(市)開展為期一周的現場督察工作，共摸排核實2796個固體廢物堆存點，發(fā)現1308個堆存點存在問題。生態(tài)環(huán)境部已分三批對81個突出問題實施掛牌督辦。

生態(tài)環(huán)境部近日還印發(fā)了《關于全面排查處理長江沿線自然保護地違法違規(guī)開發(fā)活動的通知》，提出要建立長江生態(tài)環(huán)境保護工作長效機制，堅決遏制破壞長江生態(tài)環(huán)境的行為。

另據了解，工業(yè)和信息化部副部長王江平近日帶領部規(guī)劃司、原材料工業(yè)司一行赴安徽省、江蘇省、湖北省督導檢查長江經濟帶危化品企業(yè)搬遷改造工作，并于5月8日在武漢市召開長江經濟帶危化品企業(yè)搬遷改造座談會。

今年2月，多個部門聯(lián)合啟動實施長江經濟帶生態(tài)修復獎勵政策，到2020年，中央財政擬安排180億元促進形成共抓大保護格局。生態(tài)環(huán)境部還將推動組建長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究中心，為打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)提供技術支撐與保障。

復旦大學環(huán)境資源與能源法研究中心主任張梓太教授對上證報記者表示，長江從大開發(fā)轉移到大保護，這是一個非常大的轉變，適應了大的生態(tài)保護要求，因為長江是中國生態(tài)環(huán)境最重要的組成部分，無論人口、經濟規(guī)模還是在中國整個生態(tài)鏈中所占的位置，都是重要環(huán)節(jié)。

他認為，由于長江涉及很多省市和流域，長江大保護要從整體上進行保護，而不能碎片化保護。相關方面制定政策以及規(guī)范要從整體上加以考慮，預計將來國家層面會有整體性的制度安排。

上海交通大學公共政策研究所所長顧建光對上證報記者表示，長江經濟帶是中國一個重要的經濟走廊，在長江經濟帶的發(fā)展過程中，開發(fā)和保護始終是一對矛盾的統(tǒng)一體。目前國家提出長江大保護戰(zhàn)略，這個基調是非常正確的。但大保護并不等于不開發(fā)，而是應該在不影響環(huán)境的基礎上適度開發(fā)。

從大保護的角度出發(fā)，顧建光認為，有關部門除了要重點監(jiān)控沿江排污企業(yè)，還應該特別加強對船舶的海事監(jiān)控。因為隨著經濟的發(fā)展，長江中的運輸越來越繁忙是一個不爭的事實，在船舶大幅增加的情況下，船上生活用水以及運輸排污很容易令長江變成大染缸。至于如何監(jiān)控，這是一個系統(tǒng)工程，需要海事部門以及其他監(jiān)管部門聯(lián)合起來共商對策。

長江沿線各地著手治污 相關產業(yè)迎接考驗

配合國家層面的長江經濟帶環(huán)保大整治，長江經濟帶沿線各省市也已在積極行動。

上證報記者獲悉，武漢市即將啟動危險化學品企業(yè)搬遷改造工作，相關正式文件估計月底發(fā)布，屆時相關企業(yè)將被要求關停退出危險化學品行業(yè)，預計將涉及28家企業(yè)。

此外，武漢還將劃定長江保護“生態(tài)禁區(qū)”。武漢市安監(jiān)局起草的《武漢市危險化學品建設項目安全準入管理若干規(guī)定(送審稿)》提出：嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建化工項目;嚴格限制在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內改建、擴建危險化學品建設項目;嚴格控制在長江沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。據悉，該文件將在近期以規(guī)范性文件形式發(fā)文。

今年5月15日，上海市政府對外公開中央環(huán)保督察整改情況，提出下一步上海擬將生態(tài)文明建設放到全局和戰(zhàn)略位置來抓，全力推進大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)，提升環(huán)境保護精細化管理水平。

在重慶，各地已結合自身實際，加快實施了一批生態(tài)修復和環(huán)境保護工程。此外，重慶還制定了重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，禁止在長江干線及主要支流岸線1公里范圍內新建重化工項目，在5公里范圍內不再新布局工業(yè)園區(qū)，推進沿江環(huán)境風險隱患企業(yè)整治搬遷。

湖南省作為長江中游重要省份，全省96%以上的區(qū)域都屬長江流域。該省一直以來堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以“一湖四水”為主戰(zhàn)場的生態(tài)環(huán)境保護與治理取得了明顯成效。5月13日，湖南省又發(fā)布了相關決議，提出20條堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的措施。

張梓太呼吁有關方面盡快制定長江生態(tài)保護法。他還表示，從制度建設上來看，長江生態(tài)保護要重點加強兩個建設，一個是生態(tài)補償制度的建設，一個是生態(tài)損害賠償制度的建設，這兩個制度對于將來的長江大保護將起到支撐性作用。

而顧建光建議，相關部門應加快沿江高速和沿江鐵路的建設，形成互聯(lián)互通態(tài)勢，減輕長江水道運輸壓力，也可相應減少河道污染源。

對于長江如何在大保護的基礎上實現大開發(fā)，顧建光認為，沿江地區(qū)應該禁止發(fā)展重化工業(yè)，轉而發(fā)展一些旅游、觀光以及高技術低污染的產業(yè)。在堅持生態(tài)保護的前提下，沿江地區(qū)建設一些技術密集型的高科技園區(qū)也未嘗不可，如武漢光谷等。

東吳證券研究員表示，近期一系列的政策、文件、行動，聚焦的問題涵蓋了包括工業(yè)危廢、環(huán)衛(wèi)服務、再生資源等固廢全產業(yè)鏈，意味著在大氣、水環(huán)境治理之后，固廢領域有可能成為環(huán)保工作下一階段的重點，預計圍繞該領域仍會持續(xù)有政策出臺。

民生證券首席研究員陶貽功認為，長江經濟帶保護作為七大戰(zhàn)役之一，已經打響。水、氣、固三大污染，是相互聯(lián)系、互相轉換的整體，哪一項都不能放松。碧水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)，國家已經把這場戰(zhàn)役提高到了前所未有的政治高度，推進的決心也是前所未有，相應的市場空間也非常廣闊。

關鍵詞： 經濟帶 長江 行動