中新經緯8月24日電 西安市政府網站23日發布《西安市關于進一步完善財政出資基金設立及運營管理機制的實施方案》(下稱《方案》)，設立三只政府引導基金。

《方案》明確，本方案所涉及財政出資基金是指經市委、市政府批準，由財政出資組建的市級相關領域基金。按照基金功能分類，整合為政府引導基金和產業投資基金兩類。

根據《方案》介紹，政府引導基金包含西安市創新投資基金、西安市城市更新基金、區域穩定發展基金等，統一由市級國有金融資本運營公司——西安財金投資管理有限公司(以下簡稱西安財金公司)負責運營管理。

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政府引導基金在運作時兼顧政府政策導向和社會資本帶動成效，采用“股權+債權”的投資模式，側重“政府引導”。對確有社會效益但投資收益偏低、社會資本積極性不高的“市場失靈”領域，可通過收益讓渡、提高出資比例、風險補償等措施，充分調動市場主體的積極性。

產業投資基金主要以西安市工業倍增引導基金為主體，體系內整合大西安產業基金等存量基金資產，并將西安市民營經濟轉型升級發展基金、西安市抗疫恢復發展基金、陜西西安國資國企綜合改革試驗基金等三支產業直投基金納入體系運作，統一由市級國有產業投資公司——西安投資控股有限公司(以下簡稱西投控股)進行市場化運作。

產業投資基金在運作時兼顧產業投資精準帶動和資本市場協同支持，采用母子基金、專項基金和直接投資相結合的投資模式，側重市場化產業培育。對市場較為成熟、需要適度引導的領域，科學控制各級財政出資比例，廣泛吸引國有企業、金融機構及市場化投資機構等社會出資，形成多元化的出資結構，堅持政府與社會資本同股同權、共擔風險。

政府引導基金運作機制

西安市創新投資基金(以下簡稱創新基金)首期規模100億元，其中西安市統籌安排80億元，爭取省政府投資引導基金出資支持20億元。西安市統籌出資來源包括市級財政預算及市屬重點國有企業、有關開發區等其他方出資。各方出資按照“4∶3∶3”的比例分三期實繳，于2023年底前全部到位。基金設立后，可繼續爭取中央及省、市各級主體參與出資合作。

西安市城市更新基金(以下簡稱城更基金)總規模100億元，由西安財金公司發起并認繳出資。市財政根據基金運作情況給予西安財金公司資本金補充支持。同時，積極爭取中央和我省城市更新相關專項資金出資支持。基金首期實繳40%，后續出資根據基金運行及資金需求情況靈活安排，原則上3年內實繳完畢。

區域穩定發展基金(以下簡稱穩定基金)總規模50億元，首期認繳不低于20億元(由市財政、曲江新區聯合試點發起)，由市區財政、省市國有平臺公司、市場化金融資本按照“4∶3∶3”比例共同出資組建，國有平臺公司及市場化金融資本之間的份額可根據募資情況相互轉化。

產業投資基金運作機制

產業投資基金以工業倍增引導基金為主體，在《西安市工業倍增引導基金設立方案》(市政辦發〔2023〕6號)基礎上，進一步整合資源，將基金總規模由原先的100億元提升至不低于200億元，主要通過“整合存量基金資產+財政補充出資+市場化籌集資金”的方式設立。其中：

一是整合存量基金資產(合計賬面資產約109.65億元)，將大西安產業基金(94.15億元)、西安合作發展基金(15.5億元)整合納入引導基金(上述基金資產為財政初始投資規模，后續按照評估價值確認實際出資份額)。

二是新增貨幣出資部分(70億元)，由市財政統籌各類專項資金出資40億元；西咸新區、高新區、經開區各認繳出資10億元。

三是市場化籌集出資部分(不低于30億元)，由西投控股通過市場化募集的方式認繳出資30億元。(中新經緯APP)

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