圍繞打造良好營商環(huán)境，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)首創(chuàng)多領(lǐng)域“包容免罰”清單監(jiān)管模式，制定發(fā)布“包容免罰”清單，對(duì)“非經(jīng)營者主觀故意、經(jīng)營者首次違法、違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果”的違法行為，給予免予罰款的行政處罰，改變以往重處罰、輕規(guī)范的監(jiān)管模式，激發(fā)了市場主體活力，提升了企業(yè)的獲得感和滿意度。

據(jù)介紹，近年來營口片區(qū)一系列商事制度改革降低了市場門檻，一大批新個(gè)體工商戶、企業(yè)進(jìn)入市場。某些市場主體對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)并不熟悉，容易產(chǎn)生一些輕微違法現(xiàn)象。營口片區(qū)梳理行政處罰案件類型，制定自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，制定《中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)包容免罰監(jiān)管事項(xiàng)清單》，明確了對(duì)營口片區(qū)內(nèi)運(yùn)營的各類市場主體的經(jīng)營行為實(shí)施首次免予行政處罰或免予罰款的具體情形。

“包容免罰”清單監(jiān)管模式將便利監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管通過清單化落實(shí)，改進(jìn)監(jiān)管方式，從以罰款為主的相對(duì)單一監(jiān)管方式向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了人性化監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的監(jiān)管理念，推動(dòng)政務(wù)監(jiān)管由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，只是免除了財(cái)產(chǎn)處罰，并不免除其他種類處罰，經(jīng)營者首次違法被免罰后如未改正，執(zhí)法監(jiān)管部門仍然會(huì)依法對(duì)其進(jìn)行處罰，避免市場主體因免予罰款而藐視法律法規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，給予市場主體更大的包容空間。該成果入選國務(wù)院自貿(mào)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，已在全國復(fù)制推廣。

執(zhí)法人員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)一企業(yè)生產(chǎn)車間使用的電子臺(tái)秤沒有進(jìn)行周期檢定，該行為違反了《計(jì)量違法行為處罰細(xì)則》中的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)處以罰款。鑒于企業(yè)首次出現(xiàn)此違法行為，并在執(zhí)法人員告知后立即進(jìn)行了檢定，執(zhí)法人員對(duì)此次行為免予行政處罰。營口片區(qū)建立了免罰清單動(dòng)態(tài)調(diào)整模式，目前，免罰事項(xiàng)清單由自貿(mào)片區(qū)設(shè)立之初的56項(xiàng)擴(kuò)大到116項(xiàng)，共處理32起包容免罰案件，累計(jì)為企業(yè)免除罰款59萬元。“包容免罰”清單監(jiān)管模式實(shí)施以來，有效提升了市場活力，營口片區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)8600多戶、稅收24.5億元，是掛牌前的9.3倍。 (記者高漢雷報(bào)道)

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