近年來我國城市落戶政策不斷放寬，越來越多新市民在城市落戶。

暢通這一群體居家進城落戶渠道

3月17日，國家發改委印發《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》(下稱《任務》)提出，要持續深化戶籍制度改革。各類城市要根據資源環境承載能力和經濟社會發展實際需求，暢通在本地穩定就業生活的農業轉移人口舉家進城落戶渠道。

《任務》明確，城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。鼓勵人口集中流入城市區分中心城區和新區郊區等區域，制定差異化落戶政策。推動具備條件的都市圈和城市群內戶籍準入年限同城化累計互認。

這其中，暢通在本地穩定就業生活的農業轉移人口舉家進城落戶渠道，有著重要意義。中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經分析，在城鎮化過程中，很多年輕人進城落戶了，但是老年人不能落戶，因此暢通在本地穩定就業生活的農業轉移人口舉家進城落戶渠道，也符合經濟社會發展的客觀要求。同時，隨著老齡化高峰到來，暢通這一群體落戶渠道，也有利于解決留守老人、空巢家庭問題。

同時，《任務》明確，城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。第一財經記者根據住建部公布的《2019年城市建設統計年鑒》梳理發現，有30個城市城區總人口超過300萬人。其中直轄市、計劃單列市和強省會城市以及蘇州、東莞這樣的經濟大市均在其中。

而城區人口300萬以下的城市中，還包括了一些人口總量較少的省份的省會(自治區首府)城市如海口、銀川等，以及東部沿海地區的一些經濟大市如南通、泉州、常州、溫州等城市，這些地方同樣有大量外來常住人口，因此落實全面取消落戶限制政策有利于加速這些地方的城鎮化。

當前，落戶門檻相對較高主要是集中在一些超大、特大城市。對這些城市，《任務》提出，要實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。鼓勵人口集中流入城市區分中心城區和新區郊區等區域，制定差異化落戶政策。

同時，《任務》要求，要促進超大特大城市優化發展。中心城區人口密度高且人口持續流入的超大特大城市要有序實施功能疏解。高質量高標準推進國家級新區建設，完善郊區新城功能，推動組團式發展。

廣東省體制改革研究會執行會長彭澎對第一財經分析，當前我國人口仍在向中心城市包括超大城市、特大城市集聚。當前現代服務業主要還是在中心城區，但制造業、部分生產性服務業、一些研發端的部分、高校等可以放在外圍城區。同時在超大、特大城市紓解功能的過程中，不能考慮單一的功能。未來外圍區在功能設計的時候，應該把相關功能配套也考慮進去，減少通勤與鐘擺族。外圍城區中小學、醫療、體育配套設施也要跟上。

嚴控省會城市規模擴張

近年來，各地為了做大做強中心城市，紛紛推進撤縣改區。民政部數據顯示，截至2009年底，全國有1464個縣，855個市轄區;至2019年末，已縮減至1323個縣，市轄區數量增至965個。

撤縣改區成為不少地方做大做強中心城市平臺的重要途徑，一些城市通過撤縣改區，城市發展格局得到優化，中心城市平臺擴容，為產業和城市發展提供了更大的發展空間，加快工業化和城鎮化的進程。不過與此同時，也有部分城市為盲目擴大地域規模，把很多未必具備建區條件的縣變成區，由此也帶來了不少問題。

牛鳳瑞說，有不少縣的縣城比較小，經濟不發達、離主城區也比較遠，這樣的縣與主城區的聯系并沒有那么緊密，這樣的縣也改成區。這種通過調整行政區劃名稱來推進城市化，只是人為地擴大城市的轄區，其實只是名稱的改變，沒有實質性的改變，農村還是占很大比重。

今年的《政府工作報告》指出，嚴控撤縣建市設區。此次發布的《任務》亦明確，優化行政區劃設置。慎重從嚴把握撤縣(市)改區，嚴控省會城市規模擴張，確需調整的要嚴格程序、充分論證。穩慎優化城市市轄區規模結構。

牛鳳瑞說，做大做強省會城市，有利于集聚各種高端要素，帶動所在省域發展。但問題在于，到底是通過什么路徑、采取什么措施來打造強省會，強省會的發展關鍵在于質量的提高，在于新興產業、高端產業的發展，而不是簡單的規模擴張。

彭澎分析，通過中心城市帶動都市圈、城市群的發展是一個重要途徑，要發展都市圈、城市群，就必須要避免中心城市如省會城市的無序擴張，不能所有東西都要放在中心城市，要考慮中心城市到底多大規模比較適宜，要加快城市群、都市圈的同城化、一體化，促進城市群、都市圈的梯度和諧發展。

關鍵詞： 省會城市 城市規模擴張 城市群都市圈 梯度發展