日前，成都市科學技術局、成都市財政局正式印發《成都市市級財政科研項目經費“包干+負面清單”制暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，以賦予科研單位、科研人員更大的科研經費自主支配權，進一步提升財政資金的使用效果，增強科研創新活力和服務經濟社會發展能力。

此次，成都在全國率先將“包干制”與“負面清單制”結合，完全打破束縛，以結果為導向，為科研人員放權松綁;另一方面，通過“負面清單”，設置“紅線”，保證科研經費使用效果。該辦法有效期為2年。

不設“條框”直擊“痛點” 為科研人員松綁

多年來，我國科研項目經費使用采取預算制，即科研經費要嚴格按照預算科目要求來使用。

2019年的政府工作報告提出，進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。由此，科研經費“包干制”試點從國家層面到地方省市陸續展開。

“開展‘包干制’試點，根本目的是進一步破除對科研人員的束縛，為科研人員‘松綁’，激發創新創造活力。”成都市科技局相關負責人說道。

探索科研經費“包干制”，“成都方案”正式出爐。《辦法》中明確提出，是指為保證科研項目順利實施，在項目經費總預算不變、經費支出不違背“負面清單”的前提下，經費支出不設科目比例限制，可根據項目實施實際需要自主決定項目經費支出。

“成都最大的亮點就在于，對科研經費的使用，完全不設置‘條條框框’，只要不違反‘紅線’規定，科研項目經費的使用，負責人都可以‘說了算’。”成都市科技局相關負責人一語中的地提到了以往科研經費使用的“痛點”。

而成都這次出臺的“包干+負面清單”制，就是完全打破以前的條框，《辦法》中明確提出，實行科研項目經費包干，經費支出不設科目比例限制，不再將科研經費分為直接費用和間接費用，實行定額包干資助。“這樣一來，無疑給科研單位、科研人員賦予了更大的經費自主支配權，從根本上為他們放權松綁。”

當然，“包干制”絕不是將科研經費一發了之、放任不管。“《辦法》特別強調‘以結果為導向、放管服結合、履行法人責任、強化績效管理’的原則，并多措并舉，實施‘負面清單’制，清單內的項目為禁止性開支，保證科研經費使用效率。”該負責人強調。

15條舉措 3類科研項目先試點

目前，《辦法》適用于軟科學類研究項目、科技人才類項目、前沿技術探索類項目共三類項目，在科研經費“包干”上，《辦法》針對項目負責人、項目承擔單位、主管部門等不同主體，進行了相應的規定。

其中，針對項目負責人，《辦法》提出實行科研誠信承諾制。項目負責人作為第一責任人簽署科研誠信承諾書，按照科研項目合同書約定開展科學研究工作;承諾項目經費全部用于與本項目研究工作相關的支出，不得截留、挪用、侵占和虛假套取，不得用于與科學研究無關的支出。

同時，賦予項目負責人經費支配權，項目經費由項目負責人根據項目實施的實際需要自主決定使用，并對經費支出的合規性、真實性負責;實行項目負責人簽字報銷制，項目承擔單位應當對項目經費支出情況進行認真把關，確保經費支出合規合理。

對項目承擔單位而言，應切實履行法人責任，建立全項目經費內部管理制度，強化資金使用績效;強化項目績效管理，將績效理念貫穿預算編制、執行、監督全過程，將科研項目績效目標納入科研項目合同書，把項目合同完成情況作為績效評價的主要內容，評價結果作為后續支持和考核獎懲的重要依據;應在單位內部公開項目經費決算、項目結題/成果報告和績效評價結果，接受科研人員監督。

同時，科研項目經費使用實行“負面清單”制度，《辦法》中列出了包括不得列支基建費、不得編報虛假預算，利用虛假票據套取項目資金等10項禁止性開支。

李迪 陳科

關鍵詞： 科研項目經費 包干+負面清單