“子不教，父之過”，這一傳統(tǒng)道德理念將上升為法律。10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了家庭教育促進法，這是我國首次就家庭教育進行專門立法。

家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師。但近年來，隨著我國社會轉(zhuǎn)型速度加快，家庭教育暴露出一系列突出問題，有的父母生而不教；有的父母不知道如何教孩子；有的父母過度“雞娃”，教而不當；有的父母信奉“孩子不打不成才”“棒打出孝子”，將毆打虐待作為家庭教育方式……

本次家庭教育促進法明確，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人負責實施家庭教育。國家和社會為家庭教育提供指導、支持和服務。公檢法發(fā)現(xiàn)未成年人存在罪錯行為，可責令家長接受家庭教育指導。同時，該法律還呼應了“雙減”要求，對加強監(jiān)督管理方面作出規(guī)定。在將孩子從課后課外繁重的學業(yè)壓力中帶離之后，如何促使學校教育和家庭教育的歸位將成為未來多方關(guān)注的重點。

父母、監(jiān)護人要為家庭教育負責

從2021年1月家庭教育法草案提請審議，再到10月23日家庭教育促進法表決通過。家庭教育促進法共經(jīng)歷了三次審議。頂層的重視讓“家庭教育”成為今年教育領(lǐng)域的關(guān)鍵詞之一。

據(jù)表決通過的家庭教育促進法顯示，法律明確，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人負責實施家庭教育。同時，國家和社會將為家庭教育提供指導、支持和服務。

北京商報記者也注意到，在審議過程中，法規(guī)名稱由“家庭教育法”更名為“家庭教育促進法”。而據(jù)中國人大網(wǎng)“家庭教育促進法立法”專題頁面信息顯示，在草案初次審議后，有的常委會組成人員、單位、地方和社會公眾提出，家庭教育立法主要是為促進家庭教育，而家庭是實施家庭教育的主體，國家、社會為家庭提供支持、協(xié)助。據(jù)此，法規(guī)名稱在今年8月二審時修改為家庭教育促進法。

“家庭教育促進法的通過，從提出議題再到立法，相對來說是一部立法過程走的比較快法律。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉在接受采訪時表示，主要由于近些年來家庭教育確實存在一些問題，而引起各界的高度重視。“我相信這一法律將促進家庭教育的發(fā)展，規(guī)范家庭教育的行為。”

子不教，父母責

家長施教方式也需要指導

《家庭教育促進法》明確，公檢法發(fā)現(xiàn)未成年人存在罪錯行為，可責令家長接受家庭教育指導：公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護人予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。

值得注意的是，在審議過程中，此條目曾發(fā)生變化。一審稿單設(shè)了家庭教育干預一章，賦予學校、村（居）民委員會、父母或者其他監(jiān)護人的所在單位批評教育督促的權(quán)力，明確公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院干預家庭教育的情形和主要措施，規(guī)定：未成年人的父母或者其他監(jiān)護人違反公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院作出的責令接受家庭教育指導決定的，由公安機關(guān)予以警告，責令其改正。拒不改正的，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、五日以下拘留。

二審稿則刪除了上述條款有關(guān)罰款、拘留等處罰措施。對于這一修改，全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人臧鐵偉曾表示，二次審議稿擬突出國家對家庭教育的支持和服務，避免公權(quán)力對家庭的過度干預。

避免過度“雞娃”

家長預防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)

從表決通過的家庭教育促進法來看，為呼應減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的“雙減”要求，法律規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當加強監(jiān)督管理，減輕義務教育階段學生的作業(yè)負擔和校外培訓負擔，并暢通學校家庭溝通渠道，推進學校教育和家庭教育相互配合。

而未成年人的父母或者其他監(jiān)護人則應當合理安排未成年人學習、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學習負擔，預防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

“實際上目前學生面臨的學業(yè)負擔問題，在一定程度上是家庭教育和學校教育相互影響的結(jié)果。”在儲朝暉看來，家長需要更加理性地去看待學生，特別是自己孩子的學業(yè)負擔和成長發(fā)展問題。“眼光需要更長遠一些，而不是只盯著短期的考學成績和效果。”

據(jù)了解，在家庭教育促進法的二審過程中，憲法和法律委員會建議增加規(guī)定，進一步要求家庭教育指導服務機構(gòu)開展家庭教育指導服務活動，不得組織或者變相組織營利性教育培訓。同時，將公民、法人和非法人組織依法設(shè)立的家庭教育服務機構(gòu)明確為“非營利性家庭教育服務機構(gòu)”。從源頭遏制家庭教育服務機構(gòu)可能出現(xiàn)的亂象。而在三審稿中，又增加了呼應“雙減”的相關(guān)內(nèi)容，從家校協(xié)同的角度減輕未成年人課業(yè)負擔。

留守兒童的親情困境

做父母也需要專業(yè)指導

在緊抓未成年人減負之外，對留守兒童，困境兒童的關(guān)注也成為家庭教育促進法的一大亮點。

三審稿也增加相關(guān)規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應當結(jié)合當?shù)貙嶋H采取措施，對留守未成年人和困境未成年人家庭建檔立卡，提供生活幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持等服務，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育創(chuàng)造條件。”“教育行政部門、婦女聯(lián)合會應當采取有針對性的措施，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育提供服務，引導其積極關(guān)注未成年人身心健康狀況、加強親情關(guān)愛。”

對此，儲朝暉也強調(diào)，在社會、政府為家庭教育提供支持時，最需要獲得幫助的就是留守兒童和流動兒童群體。“針對這類家庭，我認為學校和社會能夠做的最關(guān)鍵的，就是為他們提供一些專業(yè)的支持和資助，比如教授一些養(yǎng)育孩子的專業(yè)知識。”

“家庭教育促進法目前剛剛表決通過，未來的家庭教育發(fā)展還有許多工作要做。”儲朝暉指出，法律條文不能解決所有問題，后續(xù)如何宣傳、運用法律，如何用法律來引導家長，都是需要關(guān)注的重點。

關(guān)鍵詞： 家庭教育 促進法 出臺 父母