新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題正越來(lái)越受到各方關(guān)注。8月18日，在國(guó)新辦舉辦的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)例行吹風(fēng)會(huì)上，交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示將要求網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)規(guī)范自主定價(jià)行為，降低過(guò)高的抽成比例，設(shè)定抽成比例上限，同時(shí)保障網(wǎng)約車司機(jī)的休息權(quán)。

這一規(guī)定在實(shí)施過(guò)程中，如何通過(guò)規(guī)范平臺(tái)權(quán)利義務(wù)以保障網(wǎng)約車司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益?對(duì)此，記者進(jìn)行了調(diào)查。

算法之下，抽成比例如何合理制定

今年3月，復(fù)旦大學(xué)孫金云教授帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)通過(guò)打車800余次的經(jīng)歷寫了一份調(diào)研報(bào)告，其中提到，通過(guò)算法，平臺(tái)對(duì)提升司機(jī)的運(yùn)營(yíng)效率和滿足乘客的多種選擇起到了積極作用，但隨著算法不斷“精進(jìn)”，平臺(tái)獲取了大量的數(shù)據(jù)，根據(jù)已設(shè)置好的每日最長(zhǎng)待機(jī)時(shí)間和最高載客公里數(shù)，可精準(zhǔn)計(jì)算網(wǎng)約車司機(jī)的最高收入。由于司機(jī)收到的是抽成之后的錢，很多司機(jī)都不知道平臺(tái)抽成到底是多少，他們只知道一個(gè)大概數(shù)字，并不清楚細(xì)則。

“規(guī)則是平臺(tái)定的，司機(jī)下載平臺(tái)App跑單，就只能同意這個(gè)平臺(tái)的規(guī)則，沒(méi)有可商量的余地。”陳偉(化名)是一名兼職網(wǎng)約車司機(jī)，每天上班路上和下班之后在平臺(tái)跑單，“早晚高峰跑一單獎(jiǎng)勵(lì)5元，掙得比其他時(shí)間多一點(diǎn)。”陳偉有時(shí)候會(huì)忍不住在乘客下車時(shí)問(wèn)一句，這一單花多少錢，再看看自己收多少錢，“不算還好，一算心里更煩，比如，平臺(tái)規(guī)定每單抽成20%，但其實(shí)算下來(lái)遠(yuǎn)不止20%。”

那么，平臺(tái)企業(yè)通過(guò)算法對(duì)平臺(tái)從業(yè)者進(jìn)行管理，合理嗎?

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰認(rèn)為，算法一方面是平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和商業(yè)秘密所在，另一方面涉及勞動(dòng)者和用人單位之間利益分配問(wèn)題。由于勞動(dòng)者個(gè)人與平臺(tái)沒(méi)有協(xié)商的能力，所以關(guān)于算法規(guī)則的形成應(yīng)在集體層面討論，通過(guò)民主管理或者集體協(xié)商的方式進(jìn)行。為了保證協(xié)商和參與結(jié)果都公平合理，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)為開展民主管理或者集體協(xié)商提供必要的數(shù)據(jù)和信息;當(dāng)然，為維護(hù)平臺(tái)的利益，工會(huì)和勞動(dòng)者應(yīng)為此信息承擔(dān)嚴(yán)格的保密義務(wù)。

如何保障網(wǎng)約車司機(jī)休息權(quán)？

30歲的王曦(化名)是一名專職網(wǎng)約車司機(jī)，連日來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的監(jiān)管和約束，各大平臺(tái)先后推出了不少優(yōu)惠:“免傭金”“免抽成”、優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)。王曦也想趁機(jī)多掙一些錢，他把每天在線跑單時(shí)長(zhǎng)從以前的10個(gè)小時(shí)增加到15甚至16個(gè)小時(shí)。就在上周，疲憊不堪的他突然從司機(jī)微信群里看到一則消息——一位和他年紀(jì)相仿的網(wǎng)約車司機(jī)在跑單路上突然身體不適，被送進(jìn)醫(yī)院。

“他太拼了，每天跑20個(gè)小時(shí)。”王曦告訴《工人日?qǐng)?bào)》記者，“這樣的消息在我們司機(jī)群里總能聽見，前陣子還有個(gè)送醫(yī)院也沒(méi)搶救回來(lái)的司機(jī)。”經(jīng)過(guò)反思，王曦決定變回到原來(lái)的工作強(qiáng)度，“不能為了掙錢把身體累壞了”。

2019年，在發(fā)生司機(jī)猝死事件后，一家平臺(tái)企業(yè)推出強(qiáng)制休息(司機(jī)在線4小時(shí)會(huì)被強(qiáng)制休息20分鐘)和最長(zhǎng)計(jì)費(fèi)時(shí)長(zhǎng)(司機(jī)每天在線時(shí)間不能超過(guò)18小時(shí)，載客時(shí)間累計(jì)10小時(shí)停止派單)的規(guī)定。

但類似的平臺(tái)規(guī)定真能起到強(qiáng)制司機(jī)休息的作用嗎?王曦說(shuō)，通常司機(jī)會(huì)注冊(cè)幾個(gè)平臺(tái)，輪換著用。今年4月，海南省三亞市發(fā)布網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿。其中明確規(guī)定了網(wǎng)約車司機(jī)每天運(yùn)營(yíng)時(shí)間不得超過(guò)12小時(shí)，連續(xù)駕駛不得超過(guò)4小時(shí)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所社會(huì)法室副主任王天玉認(rèn)為，三亞市針對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)運(yùn)營(yíng)時(shí)間管理的規(guī)定，是一個(gè)好的思路。但政策并不禁止或限制跨平臺(tái)就業(yè)，因此，關(guān)于運(yùn)營(yíng)時(shí)間管理的規(guī)定該如何執(zhí)行，值得探討。他認(rèn)為，提高網(wǎng)約車司機(jī)的收入，是保障司機(jī)休息權(quán)的重要舉措。

新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者用工關(guān)系需進(jìn)一步規(guī)范

除了高強(qiáng)度疲勞駕駛和平臺(tái)通過(guò)算法對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的精準(zhǔn)“計(jì)算”之外，采訪中，多位網(wǎng)約車司機(jī)告訴記者，最在意的是相對(duì)自由的工作時(shí)間和收入問(wèn)題。由于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的諸多特點(diǎn)，網(wǎng)約車司機(jī)大部分與平臺(tái)沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有社保。他們的勞動(dòng)權(quán)益怎么保障?

對(duì)此，沈建峰表示，現(xiàn)行勞動(dòng)法中工時(shí)和休息的規(guī)定適用于網(wǎng)約車司機(jī)有兩方面的障礙：其一，現(xiàn)行勞動(dòng)法的規(guī)則適用于與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，但是眾包司機(jī)與平臺(tái)之間的法律關(guān)系從目前來(lái)看并不完全符合勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中平臺(tái)和眾包網(wǎng)約車司機(jī)也多不被裁判機(jī)關(guān)認(rèn)定存在勞動(dòng)關(guān)系。其二，網(wǎng)約車司機(jī)工作時(shí)間比較靈活，存在上線和接單等不同的在線狀態(tài)，很難用傳統(tǒng)的工時(shí)計(jì)算方式對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的工作時(shí)間進(jìn)行管理。但是需要注意的是，《指導(dǎo)意見》通過(guò)引入“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”的勞動(dòng)者范疇等內(nèi)容，已經(jīng)在根本上改變了上述傳統(tǒng)制度格局。《指導(dǎo)意見》為當(dāng)下保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益提供了基本思路和制度框架。接下來(lái)主要是準(zhǔn)確把握各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的用工關(guān)系類型、特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，落實(shí)《指導(dǎo)意見》的各項(xiàng)思路。

針對(duì)如何保障網(wǎng)約車司機(jī)的休息權(quán)問(wèn)題，王天玉設(shè)想，可以建立一個(gè)公共管理平臺(tái)，設(shè)立工時(shí)賬戶，各個(gè)平臺(tái)與公共的管理平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以此來(lái)保障網(wǎng)約車司機(jī)的休息權(quán)。此外，他建議，應(yīng)該在充分尊重勞動(dòng)者參與權(quán)、協(xié)商權(quán)的前提下，引導(dǎo)企業(yè)建立勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)者報(bào)酬水平。

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