隨著海南自貿港建設總體方案公布，一些優(yōu)惠政策相繼出臺，進入海南的市場主體井噴式增長，其中包括不少影視企業(yè)。市場中不乏出現(xiàn)了擔憂的聲音：海南會不會成為下一個霍爾果斯。6月25日，海南《關于規(guī)范產業(yè)扶持財稅政策有關事項的通知》將正式施行，明確規(guī)范稅收返還。海南省省長馮飛已明確表示，堅決不讓海南自貿港成為“避稅天堂”。

影視企業(yè)扎堆入駐

6月21日，以導演馮小剛為法定代表人的拍好電影(海南)文化有限公司在海南注冊。在此之前，已有多位演員、導演在海南設立工作室或開辦影視公司，中國商報記者查詢了解到，2020年至今，海南新增注冊影視企業(yè)呈飛速增長趨勢。其中，從今年5月23日-6月23日的一個月內，就有1400余家文化體育娛樂類企業(yè)在海南注冊，其中涉及影視行業(yè)的企業(yè)有180余家。

這種增長與海南出臺的一系列政策有關。2020年5月，海口市出臺《海口市促進影視產業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，提出了23條促進影視行業(yè)發(fā)展的鼓勵政策。鼓勵知名電影創(chuàng)作人(編劇、導演和演員)在海口投資設立影視企業(yè)，并通過獎勵補貼等措施支持影視企業(yè)拍攝、播映。這種獎勵看上去十分誘人：對在海口市注冊登記的影視企業(yè)，自繳稅年度起，按其形成的地方財力貢獻市級留成部分(企業(yè)所得稅、增值稅)給予100%獎勵，1年內形成地方財力貢獻市級留成部分不低于500萬元的，給予一次性獎勵100萬元，最高一次性獎勵400萬元。

此外，海南自貿港建設也鼓勵更多企業(yè)入駐海南，商務部研究院國際市場研究院副所長白明在接受中國商報記者采訪時表示，文化影視產業(yè)屬于現(xiàn)代服務業(yè)，也是海南自貿港建設的三大主導產業(yè)之一。

海南是否會成為下一個霍爾果斯

影視企業(yè)或工作室在海南集聚，讓不少人想起了霍爾果斯。這個地處新疆的城市曾提出五年內企業(yè)所得稅全免的稅收優(yōu)惠政策，吸引了大量影視公司在霍爾果斯注冊，其中不乏空殼公司。但隨后霍爾果斯稅收優(yōu)惠政策逐步收緊，又有大量影視公司注銷。近期多家影視企業(yè)入駐海南引發(fā)了一些擔憂的聲音：海南會不會成為下一個霍爾果斯?

“自由貿易港實際上是一個相當于境內關外的擴大了區(qū)域面積的保稅區(qū)，離開保稅區(qū)進入海關監(jiān)管以內區(qū)域的超額貨物是需要繳納關稅與相關附加稅的，這和霍爾果斯涉及投資的企業(yè)稅收優(yōu)惠是不一樣的。”IPG中國首席經濟學家柏文喜在接受中國商報記者采訪時表示。

“海南的情況與霍爾果斯并不完全相同。”白明認為，霍爾果斯是通過低稅率吸引企業(yè)在此注冊經營，帶動就業(yè)，活躍當?shù)氐慕洕５腔魻柟沟膯栴}主要是很多企業(yè)在此設立空殼公司，沒有在霍爾果斯進行實質性的運作。相比之下，海南的吸引力更加綜合，通過零關稅、低稅率、減稅制，為企業(yè)在海南發(fā)展提供良好條件，從而實現(xiàn)雙贏。

據(jù)了解，在霍爾果斯注冊企業(yè)可享受企業(yè)所得稅五年內免征、五年后減半的優(yōu)惠。而海南的政策是降低，不是免稅。根據(jù)《關于海南自由貿易港高端緊缺人才個人所得稅政策的通知》，對在海南自貿港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征;根據(jù)《關于海南自由貿易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，注冊地在海南自貿港并實質性運營的鼓勵類產業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。相比于霍爾果斯，海南“零關稅”、低稅率等優(yōu)惠政策卻是有諸多門檻的，《海南自由貿易港建設總體方案》明確要求，企業(yè)注冊地必須在海南自貿港內，且必須有實質性經營場所，通過空殼公司享受稅收優(yōu)惠的可能性將降低。

防范稅基侵蝕和利潤轉移

為了規(guī)范發(fā)展，日前海南印發(fā)《關于規(guī)范產業(yè)扶持財稅政策有關事項的通知》，明確各市縣政府、各部門以及有關園區(qū)今后在制定招商引資、產業(yè)培育和扶持政策時，一律不得簽訂或出臺與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策。

“企業(yè)類型繁雜，也有個別市場主體鉆空子。我們研判要從一開始就做好防范稅收風險的文章，堅決不讓海南自貿港成為‘避稅天堂’。”6月21日，在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，馮飛表示海南正采取一系列措施防范風險。從企業(yè)登記環(huán)節(jié)開始，建立風險識別指標體系;在招商引資過程中，糾正急功近利等思想認識偏差，對招商引進的企業(yè)，既講清講透稅收優(yōu)惠政策，也講清享受的門檻和條件，鉆空子的空殼公司一個都不要。同時把好政策制定關，加強日常監(jiān)管，建立完善預警機制，依托社會管理信息化平臺和稅務信息化平臺，對企業(yè)運營的一些苗頭問題及時預警。

“只要海南自貿港的海關與關稅監(jiān)管到位，套取稅收優(yōu)惠政策的類似霍爾果斯的問題就不會發(fā)生。”柏文喜認為，做好海關監(jiān)管是避免海南成為下一個類似霍爾果斯那樣的套取稅收優(yōu)惠政策案例的關鍵。

(記者 李孟)

關鍵詞： 市場主體 影視企業(yè) 海南自貿港 避稅天堂