《北京市街道辦事處條例》草案送審稿(以下簡稱《條例》)近日向社會征求意見。《條例》明確了街道的發(fā)展目標：努力建設(shè)新時代的文明街道、活力街道、宜居街道和平安街道。同時，在公共服務(wù)、城市管理、社會治理等方面，對街道職責提出要求。

街道辦事處將有職責清單

目前，北京市共有街道辦事處152個，其中中心城區(qū)101個、遠郊區(qū)51個。街道辦事處主要承擔轄區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)、領(lǐng)導本地區(qū)工作和基層社會治理，發(fā)揮縱覽全局、協(xié)調(diào)各方作用，具體承擔111項具體職責。

《條例》提出，街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機關(guān)，全面負責轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、群眾性工作，有效履行公共服務(wù)、城市管理、社會治理等職能。街道辦事處按照“大部制”“扁平化”的思路，一般設(shè)置黨群工作、民生保障、城市管理、平安建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、綜合保障等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，依法申請設(shè)立事業(yè)單位開展政務(wù)服務(wù)、市民活動、訴求處置等工作。

為進一步理順街道辦事處與職能部門的關(guān)系，實現(xiàn)重心下移、資源下沉、權(quán)力下放、權(quán)責統(tǒng)一，《條例》明確街道辦事處同職能部門的關(guān)系。

設(shè)立街道辦事處職責清單和職責準入制度，由北京市人民政府制定、公布街道辦事處職責清單;未經(jīng)市人民政府審核批準，街道辦事處職責清單以外的事項不得交由街道辦事處辦理。

除黨中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，街道辦事處對區(qū)人民政府職能部門設(shè)在街道的派出機構(gòu)實行屬地管理。對于跨地區(qū)、跨部門的事項，由街道辦事處統(tǒng)籌調(diào)度市、區(qū)人民政府職能部門及公共服務(wù)企業(yè)辦理。

《條例》以街道辦事處職責的形式強化了其統(tǒng)籌管理權(quán)限，包括對全市性、地區(qū)性涉及轄區(qū)范圍內(nèi)重大事項和重大決策提出意見和建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦涉及多個職能部門的綜合性事項實施，對職能部門派出機構(gòu)工作考核和人事任免提出意見和建議，自主支配和統(tǒng)籌管理區(qū)職能部門下沉的各類人員和資金，參與轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗收等。

《條例》還提出推進編制資源傾斜以充實街道辦事處力量，使街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制在本區(qū)行政編制總量中占比不低于40%，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法編制在本區(qū)綜合執(zhí)法編制總量中占比不低于80%(中心城區(qū)達到85%)。

規(guī)范街巷長、社區(qū)專員

《條例》對街道辦事處有關(guān)工作機制予以了明確，并將近年來在北京市創(chuàng)新實踐并取得實效的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“接訴即辦”等寫入《條例》。

明確了網(wǎng)格化管理，并提出規(guī)范街巷長、社區(qū)專員、“小巷管家”、網(wǎng)格員、協(xié)管員、社區(qū)工作者、志愿者等人員的工作職責，納入網(wǎng)格化單元統(tǒng)一管理、調(diào)度使用。

建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，整合轄區(qū)內(nèi)城市管理、社會保障、綜合治理、應急管理等各系統(tǒng)指揮信息資源。同時規(guī)定“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”專項清單制度，街道辦事處以綜合指揮平臺為依托，圍繞群眾訴求響應、綜合執(zhí)法、應急管理等重點領(lǐng)域，健全發(fā)現(xiàn)問題、研判預警、指揮調(diào)度、訴求處置、考核督辦等工作流程，快速解決轄區(qū)服務(wù)管理問題。

建立群眾訴求快速響應機制，街道辦事處對職責范圍內(nèi)的事項實行“接訴即辦”。街道辦事處對市民服務(wù)熱線(12345熱線)、媒體曝光、互聯(lián)網(wǎng)及第三方評估機構(gòu)等反映的市民合理合法訴求，應當及時受理，屬于其職責范圍內(nèi)的，接訴即辦;對于跨地區(qū)、跨部門的事項，負責統(tǒng)籌調(diào)度市、區(qū)人民政府職能部門及公共服務(wù)企業(yè)辦理。

街道辦事處綜合行政執(zhí)法機構(gòu)按照國家和北京市有關(guān)規(guī)定，以街道辦事處名義開展點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法活動。公安、消防、市場監(jiān)管等實行派駐體制的執(zhí)法機構(gòu)應當聽從街道辦事處的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，參加街道辦事處組織的綜合執(zhí)法活動。

著力解決民生熱點問題

《條例》提出，街道辦事處應當及時掌握和反映轄區(qū)公共服務(wù)需求，統(tǒng)籌基層公共服務(wù)資源，引導社會力量參與，為居民提供服務(wù)。

街道辦事處應當根據(jù)市、區(qū)生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施規(guī)劃，利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點等資源及閑置空間，完善便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局，補齊便利店、早餐、蔬菜零售、洗染、家政等基本便民服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)便民生活服務(wù)圈全覆蓋，滿足人民群眾的基本生活需求。

同時，街道辦事處應當配合區(qū)人民政府職能部門，健全轄區(qū)基本公共服務(wù)體系，完善街區(qū)學前教育公共服務(wù)，健全社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點，推進居家養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，開展最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等公共服務(wù)事項。

針對當下市民反映較多的物業(yè)管理問題。《條例》規(guī)定，街道辦事處應當配合物業(yè)管理主管部門依法履行轄區(qū)物業(yè)管理工作組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查考核職責，定期組織居民對小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)滿意度情況進行評價，并向物業(yè)管理主管部門反饋。街道辦事處指導和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會和業(yè)主委員會的組建、改選和日常運作，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)情況進行監(jiān)督檢查，辦理備案手續(xù);建立平房區(qū)、老舊小區(qū)等無物業(yè)小區(qū)的物業(yè)應急服務(wù)保障制度。(記者 高健)

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