為進一步指導和規范各地縣域商業體系建設、促進農村消費工作，商務部等15部門近日印發了《縣域商業建設指南(2021版)》(以下簡稱指南)。指南提出，到2025年，建立以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎，分工合理、布局完善的一體化縣域商業網絡體系。

發展韌勁十足

近年來，縣域商業建設取得了長足進步，農村物流體系和商業設施不斷完善，在脫貧攻堅和鄉村振興中發揮了重要作用。

來自國家統計局的數據顯示，今年前三季度，農村居民人均消費支出同比實際增長18.1%，比城鎮居民人均消費支出增速高4.7個百分點。另據智研咨詢發布的數據顯示，縣域電商保持良好發展勢頭，拉動縣域數字化基礎設施不斷完善，推動電商幫扶可持續機制逐步成熟。其中2020年我國縣域網絡零售額為35303.2億元，同比增長14%。

“加強縣域商業體系建設，是推動縣域商業高質量發展、實現農民增收與消費提質良性循環的重要前提，對于暢通國內大循環、服務擴大內需戰略基點、促進共同富裕等都具有重要意義。”浙江工商大學經濟學院教授趙浩興對中國商報記者表示。

據悉，指南圍繞“到2025年，在具備條件的地區，基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞”的目標，提出要以縣鄉村商業網絡體系和農村物流配送“三點一線”為重點，以渠道下沉和農產品上行為主線，加快推動縣域商業網點設施、功能業態、市場主體、消費環境、安全水平等的改造升級。

“縣域商業發展韌勁足，指南的發布正當其時。”蘇寧金融研究院消費金融研究中心主任付一夫對中國商報記者表示，指南詳盡地給出了縣域商業建設方案，既明確了具體行動任務，又確定了工作保障機制，為我國縣域市場的發展壯大指明了方向。

激活下沉市場

有效激活下沉市場將成為我國消費穩步增長、內需市場持續擴大的重要支撐。不過，激活縣域流通網絡當前還有不少短板堵點問題。

在付一夫看來，“我國縣域商業基礎設施供給相對不足，流通網絡布局仍不夠完善，這是制約縣域消費潛力釋放的一大障礙”。趙浩興也認為，“從整體上看，縣域商業主體仍有所缺乏、品牌力不強、服務體系尚不成熟，因此，體系化推進縣域商業建設、進一步激活下沉市場活力迫在眉睫”。

對此，指南明確，要增強縣城商業綜合服務和輻射帶動能力，將縣城打造成為縣域消費升級的“排頭兵”。鼓勵大型商貿流通企業對縣城購物中心、綜合商貿中心、大型連鎖商超等現有商業網點改造升級，推動商旅文體業態集聚，提升綜合服務能力，向鄉鎮和村莊延伸服務，帶動鄉村商業發展，讓縣域內城鄉居民不出縣就能滿足絕大部分消費需求。

“指南的系統謀劃具有重要現實意義，有助于進一步豐富縣域消費市場，提升服務供給水平。”趙浩興表示，有關方面要以指南為導向，開發適合農村市場的各類消費品，鼓勵數字消費、綠色消費等新業態更好融入縣域市場。同時，通過縣域商旅文娛體融合發展，提升縣域文旅消費品質。

多地持續布局

近一個時期以來，多地都在持續布局推進縣域商業體系建設。如浙江明確，到2025年浙江要新建或改造提升鄉鎮商貿中心500家以上，實現全省鄉鎮商貿綜合體(服務中心)覆蓋率100%。

陜西提出，利用3年時間，每年建設改造縣城綜合商貿服務中心30個、鄉鎮商貿中心300個、新型鄉村連鎖便利店3000家，年均新增農村網商(店)3萬家，培育1至2個國家級農產品產地專業市場。

江西則將縣域商業設施建設納入鄉村振興投入保障范圍，加大用地保障、財政資金等支持力度，有序引導金融和社會資本投入縣域商業體系建設。該省還明確，各地要強化指導考核，把縣域商業建設主要目標納入全省鄉村振興年度考核體系。

“各地應對照指南等政策文件確定的‘十四五’縣域商業建設目標任務，結合當地實際，明確施工路線圖，確保縣域商業建設工作取得實效。”趙浩興說。

“要盡快補齊農村地區和相對落后地區的商業基礎設施短板，同時還應立足于當地實際，注重人才培養，完善市場規則制度，為縣域商業網絡體系的發展提供一個公平有序的市場環境。”付一夫說。

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