今后免稅購物嚴重失信被懲戒將有法可依。12月5日，北京商報記者獲悉，《海南自由貿(mào)易港免稅購物失信懲戒若干規(guī)定》在海南省人民代表大會常務(wù)委員會官網(wǎng)公布，自2022年1月1日起施行。該規(guī)定明確了免稅購物嚴重失信主體認定標準。這意味著，免稅購物嚴重失信主體將被懲戒。自2021年7月1日海南離島免稅新政實施以來，非法代購等行為屢禁不止，國家有關(guān)部門也大力打擊。在業(yè)內(nèi)人士看來，該規(guī)定的出臺將有效打擊非法代購等行為，助力海南離島免稅業(yè)務(wù)長遠發(fā)展。

明確失信主體認定

此次新規(guī)，明確了免稅購物嚴重失信主體認定標準及嚴重失信主體的懲戒措施。自然人、法人和非法人組織違反海南離島旅客免稅購物、海南島內(nèi)居民消費的“零關(guān)稅”進境商品等有關(guān)監(jiān)管規(guī)定，滿足以下情形之一，將被列入免稅購物嚴重失信主體名單：構(gòu)成犯罪，被處以刑罰或者免予刑事處罰的主體;被處以行政處罰且情節(jié)嚴重或者被處以兩次及以上行政處罰的主體;其他違反免稅購物監(jiān)管規(guī)定，依照法律、法規(guī)以及國家相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入免稅購物嚴重失信主體名單的主體。

在懲戒措施方面，《規(guī)定》提出對列入免稅購物嚴重失信主體名單的法人和非法人組織，在公示期內(nèi)將實施“約談其主要負責(zé)人”“列為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管和查驗力度，提高隨機抽查的比例和頻次”等九項懲戒措施;對列入免稅購物嚴重失信主體名單的自然人，在公示期內(nèi)將實施“不得享受免稅購物政策”“不得從事免稅商品經(jīng)營相關(guān)工作”等六項懲戒措施。商業(yè)銀行、保險公司和證券公司等金融機構(gòu)可以按照風(fēng)險定價原則，對免稅購物嚴重失信主體提高貸款利率、財產(chǎn)保險費率和交易傭金，或者依法限制向其提供貸款、保險、保薦、承銷等服務(wù)。

此外，《規(guī)定》第五條還明確，嚴重失信主體名單將由縣級以上人民政府反走私綜合治理工作牽頭部門按照國家和本規(guī)定確定的標準認定，并將經(jīng)認定的嚴重失信主體名單告知同級人民政府發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等相關(guān)管理部門，失信自然人所在單位以及有關(guān)金融機構(gòu)和企業(yè)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，此《規(guī)定》明確了免稅購物嚴重失信主體認定標準，有利于海南離島免稅業(yè)務(wù)的良性發(fā)展。

屢禁不止的非法代購

新規(guī)的出臺自然對非法離島代購進一步約束。自2020年7月海南離島免稅新政實施以來，非法離島代購行為也頻頻出現(xiàn)。

面對非法代購等行為屢禁不止，國家有關(guān)部門也在大力打擊此類違法行為。

2021年4月，海關(guān)總署副署長張際文曾在國新辦發(fā)布會上說，海關(guān)在近兩年時間內(nèi)開展了11輪打擊海南離島免稅“套代購”走私專項行動，共打掉66個走私團伙，總案值約2億元。2020年7月至2021年4月，已依法對8000余名參與海南離島免稅“套代購”違法行為的個人，限制其三年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策。

不僅如此，海南還開展專題培訓(xùn)會，并圍繞離島免稅購物相關(guān)政策，對什么是“套代購”走私、常見走私物品藏匿方式以及部分禁寄物品進行宣講。通過對寄遞物流企業(yè)負責(zé)人進行集中性、系統(tǒng)性、專業(yè)性的反走私知識講解培訓(xùn)，提高反走私的重視和認識，筑牢反走私防線。

“過去其實對于非法離島免稅代購行為一直就是禁止的，國家有關(guān)部門也在大力打擊此類違法行為。不過依然有人鋌而走險，新規(guī)的出臺讓懲戒措施有法可依了。”業(yè)內(nèi)人士表示。

有助于打造國際化營商環(huán)境

新規(guī)的出臺有利于加強監(jiān)管。在該《規(guī)定》解讀文件中就提到，新規(guī)是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度的重要措施，海南省將進一步增強全社會法制意識和守法自覺，營造“守信激勵、失信懲戒”的價值導(dǎo)向，有助于打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

此次《規(guī)定》的出臺，在嚴重失信主體的認定標準、懲戒措施方面進行了進一步明確，同時建立了嚴重失信主體的認定和懲戒的工作機制。相較于此前發(fā)布的相關(guān)政策，《規(guī)定》對于嚴重失信主體的懲戒更加嚴格。海南人大官網(wǎng)發(fā)布的《規(guī)定》解讀提出，懲戒的對象是主觀上有明顯故意、客觀上有嚴重違法違規(guī)情節(jié)的極少數(shù)嚴重失信的信用主體，通過對這一少數(shù)群體實施聯(lián)合懲戒，達到警示震懾的效果，引導(dǎo)經(jīng)營主體和消費者自覺遵守免稅購物的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

有業(yè)內(nèi)人士指出，其實近幾年來，新政的頻出也為海南免稅市場提供了新的發(fā)展機遇，促進了海南免稅市場的高質(zhì)量發(fā)展。去年，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，分步驟、分階段實施貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動政策，逐步推進“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”，有序推進開放進程，促進生產(chǎn)要素自由便利流動，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，深度融入全球經(jīng)濟體系，到2025年前實現(xiàn)全島封關(guān)運作，“一線”放開、“二線”管住，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系;到2035年自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟。

在北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院院長谷慧敏看來，該《規(guī)定》的出臺也是為了在2025年海南封關(guān)前，把法律制度層面的相關(guān)規(guī)定建立起來，因為難免會有企業(yè)、商家為了自身的利益去享受對其有利的相關(guān)政策，打擦邊球、不誠信經(jīng)營。而該《規(guī)定》提前從法律上規(guī)范了免稅市場，把懲罰的條款規(guī)定細化，建立規(guī)范的制度和保障體系，為未來的封關(guān)奠定了法治基礎(chǔ)。

“與此同時，海南還未封關(guān)，目前離島免稅基本停留在旅游者常去的地方，這些免稅店數(shù)量較少，監(jiān)管起來比較容易，一旦全島封關(guān)后，全部享受離島免稅政策，這樣監(jiān)管起來就會比較難，所以該《規(guī)定》也是為了海南封關(guān)而做的前期準備。”谷慧敏還談道。

關(guān)鍵詞： 海南 免稅購物 失信主體認定 免稅業(yè)務(wù)