8月中旬以來(lái)，地方政府專項(xiàng)債發(fā)行明顯加快。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，隨著地方債發(fā)行提速，除強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任之外，財(cái)政、金融、審計(jì)、發(fā)改等政府部門和人大也須不斷強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)管。建立多方協(xié)作監(jiān)管體系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地方債風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解。

切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督

防范地方債風(fēng)險(xiǎn)是今年的重點(diǎn)工作之一。近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，其中核心內(nèi)容就是加強(qiáng)人大對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、中財(cái)-中證鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，最近幾年，中央一直在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)地方政府債務(wù)的管理，特別是隱性債務(wù)的管理。這次以中共中央辦公廳名義印發(fā)《意見》，其層次比其他文件要高，這將引起各級(jí)人大以及政府的重視。

“《意見》和其他文件相比，對(duì)于地方政府債務(wù)管理的要求比較系統(tǒng)和全面，比如《意見》涉及到預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算。其中，如何更加科學(xué)地管理和調(diào)整地方政府債務(wù)限額，《意見》規(guī)定得非常詳細(xì)?？梢哉f(shuō)，這是一份比較全面、系統(tǒng)加強(qiáng)人大對(duì)于地方政府債務(wù)監(jiān)督的文件。”溫來(lái)成說(shuō)。

財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢指出，要建立健全覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、債券發(fā)行、存量債務(wù)置換、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、應(yīng)急處置、信息公開、日常監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系，著力打造規(guī)范的地方政府債務(wù)管理制度體系。要及時(shí)落實(shí)本級(jí)人大及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算的決議和審議意見，推動(dòng)形成防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

監(jiān)管的關(guān)鍵是各負(fù)其責(zé)

自2018年中央全面深入推進(jìn)防范化解地方政府隱性債務(wù)以來(lái)，隱性債務(wù)規(guī)模下降明顯，風(fēng)險(xiǎn)緩釋效果顯著，取得了階段性的重大成果。但地方政府債券規(guī)模迅速攀升，償債壓力也逐漸突出。因此，如何在穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)之間尋找平衡，是下一步需要思考的問題。

光大銀行宏觀分析師周茂華對(duì)本報(bào)記者表示，防范地方債風(fēng)險(xiǎn)，一是要規(guī)范地方政府舉債，完善地方債信息制度，加強(qiáng)市場(chǎng)約束，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)。二是要穿透式監(jiān)管，提升地方債資金使用效率，讓地方債既滿足短期宏觀調(diào)控要求，又能提升長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。三是要探索用市?chǎng)化手段化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

溫來(lái)成則表示，第一，要管控總量。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入常規(guī)，特別是在應(yīng)對(duì)疫情取得階段性勝利的情況下，在危機(jī)期間采取的一些應(yīng)急措施要慢慢進(jìn)行調(diào)整。近幾年，我國(guó)債務(wù)增長(zhǎng)的幅度較大，因此從總額上來(lái)看，要適當(dāng)進(jìn)行回調(diào)和壓縮債務(wù)規(guī)模。

第二，要調(diào)整目前的債務(wù)結(jié)構(gòu)。從最近幾年來(lái)看，專項(xiàng)債發(fā)展規(guī)模過(guò)快，不能因?yàn)閷ｍ?xiàng)債不計(jì)入財(cái)政赤字就大規(guī)模發(fā)行專項(xiàng)債，這在未來(lái)或?qū)?huì)引發(fā)債務(wù)危機(jī)。“因此，還須實(shí)事求是，有收益的項(xiàng)目就發(fā)專項(xiàng)債，沒有收益的項(xiàng)目就發(fā)一般債券來(lái)滿足項(xiàng)目的建設(shè)和社會(huì)的公共需要。”溫來(lái)成說(shuō)。

第三，要重視債務(wù)資金的使用績(jī)效。近年來(lái)，審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)有部分地方的債券資金閑置時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年以上，這是對(duì)國(guó)家財(cái)政資源的浪費(fèi)。因此，要加強(qiáng)績(jī)效管理，盡可能發(fā)揮債券資金對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

業(yè)內(nèi)人士指出，近年來(lái)，在壓實(shí)地方監(jiān)管主體責(zé)任的同時(shí)，財(cái)政、金融、審計(jì)、發(fā)改等多部門也在協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化地方債監(jiān)管。

周茂華表示，從市場(chǎng)角度看，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)約束作用，其中，一個(gè)重要前提就是要完善法律制度、明確各職能部門權(quán)責(zé)邊界，監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)法，從而推動(dòng)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

“監(jiān)管的關(guān)鍵是各部門要各負(fù)其責(zé)。在債券資金建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，財(cái)政、發(fā)改等主管部門要相互配合做好監(jiān)督工作。一方面，前期工作要做扎實(shí)，把不合格項(xiàng)目在前期就排除掉。而合格項(xiàng)目發(fā)債后，要保證項(xiàng)目能夠及時(shí)開工，爭(zhēng)取形成當(dāng)年的實(shí)物工作量，進(jìn)而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。從目前來(lái)看，這些方面的工作還須進(jìn)一步推進(jìn)。”溫來(lái)成說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 地方債 多方協(xié)同發(fā)力 監(jiān)管體系 化解風(fēng)險(xiǎn)